西安32岁女子龙某被狗咬伤不幸身亡事件发生后，流浪狗甚至宠物狗对人们的威胁问题再次引起大家关注。

在宠物狗越来越多进入城市生活的同时，如何将对狗的管理纳入城市管理序列中来？所谓的“狗患”到底该怎么治？城市中，狗与人能否和谐相处？

6月20日下午5时许，32岁女子龙某在西安西稍门十字附近过马路时，被一条无人牵引的小狗咬伤左腿外踝和内踝。随后，龙某前往西安市中心医院急诊科治疗，并及时注射了狂犬疫苗。

此后，她按照医嘱，又注射了3针狂犬疫苗。但到了7月13日，她感觉左腿发麻，后脊椎有点酸，同时出现尿频尿急症状。其丈夫回忆，他们当时没有和被狗咬联系在一起，但龙某还是去西安市中心医院看了泌尿外科和骨科。

7月16日，龙某在家附近的诊所打了吊瓶，但并没有好转，病情加重。17日，龙某去了一家医院，医院神经内科和感染科一起会诊，初步诊断为狂犬病。17日晚，她被转往西安市第八医院抢救，到了18日凌晨4时许，昏迷加重。6时50分许，龙某因抢救无效死亡。西安市第八医院出具的居民死亡医学证明（推断）书上的死亡原因一栏，清楚地写着：狂犬病，呼吸衰竭。

令人唏嘘的悲剧就发生在我们身边，宠物狗、流浪狗总能遇见，我们根本不知道会不会被它咬伤，我们也不知道它是否接受过狂犬病检疫免疫，甚至有时候我们根本找不到它的主人……

悲剧的发生让我们再度深思：在一座城市里，人与狗该如何相处？

在实际生活中，如果遇到被狗咬伤或是发现流浪狗，绝大多数人都会想到向公安机关报案。

华商报记者搜索全国范围内一些城市关于对狗的管理制度或办法，很容易就能找到各地的限制养犬条例，而大多数城市均以公安机关为管理主体。

早在1995年，《西安市限制养犬条例》就已经施行，随后从2002年至2012年又先后进行了3次修订，这些年来，人们在处理涉狗的问题时，往往就会想到西安市公安局限制养犬办公室。

民警抓狗的场景也常常出现在人们的视野中，而这样的场景往往会刺激到一些人，诸如“太不人性化”、“他们也是做做样子”等各类评价，虽然《西安市限制养犬条例》中关于养狗管理及流浪狗处置并非是公安机关一家的职责，但人们往往习惯于把一切都归咎于警方限养办。

然而，一个限养办到底能不能管理好城市“狗患”呢？这问题很难用是与否来回答，但对于限养办的民警来说，他们也有着辛酸与无奈。

记者曾在一次文明养犬活动中采访过西安城区内一公安分局限养办的几名民警。

民警们介绍，该分局限养办包括正式民警和辅警在内只有十来个人，辖区内涉狗的管理工作全压在他们身上，“我们这几个人根本顾不过来。”

民警说，由于人员短缺，有些投诉和反映有时只能在多天以后才能前去解决，但那时群众反映的问题和隐患可能早已不在了，“这就造成了市民的误会，觉得我们接到反映不作为。”

民警们表示，在养犬管理和流浪犬捕捉的过程中，该分局限养办的全体民警均被狗咬过。民警们撸起袖子和裤腿，牙齿咬过的伤疤清晰可见，有的是一两个，有的达四五处。“被咬了就得去打针，有的民警狂犬疫苗都不知道打了多少回。”

“西安市公安局本来有一个专门收容流浪狗、无证狗的场所，但后来因为拆迁办不下去了。”一位曾在西安市公安局限养办从事多年养狗管理工作的老民警表示，多年前，西安市公安局曾在城西昆明路租赁场地开了一个流浪犬收容所，但后来收容所遇到拆迁，无奈搬迁到西三环外，之后再次遇到拆迁，该收容所就没有再办下去。从那以后，警方限养机构所收流浪犬只就只得由各个分局送往社会收养机构。

这名民警说，实际上近些年随着城中村的逐步改造，城市流浪狗的数量已较前些年有所减少，“那时城中村几乎家家户户都养狗，一旦拆迁，村民们住上了楼房，大量的狗就被遗弃。”

记者试图从西安市公安局了解目前西安市宠物狗、流浪狗及其中办理手续在册的数字未果，但上述老民警称，在2014年，西安市的流浪狗和宠物狗数量已达几十万只，而正常办理养狗手续的不足十分之一。

“整个西安市公安局养狗管理的人员非常有限。”该老民警称，西安市公安局限养办加上各分局的限养机构也就几十个人，再加上一些辅警，根本无力在第一时间解决市民反映的全部问题。“虽然各种法律已经比较完备，但法律规定力度不够，在实施过程中，也不能强制进行。”

“对于城市养犬的管理需要全社会的共同参与，仅仅靠法律规定和动物保护组织的呼吁远远不够。”这名老民警称，城市养犬的管理是一个大的系统工程，需要养狗的人、小区物业、社区、街办及政府机关相关部门协同管理，齐心协力才能管好。